ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ И ЕГО РОЛЬ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: АНАЛИЗ ОПЫТА УЗБЕКИСТАНА
Ключевые слова:
общественное обсуждение, нормативно-правовые акты, законотворчество, гражданское общество, принципы демократии, портал regulation.gov.uz, электронное управление, общественный контроль, участие граждан, правовая политика, качество законодательства, международные стандартыАннотация
В статье исследуются правовая природа и практические аспекты механизмов проведения общественного обсуждения проектов нормативно-правовых актов в Республике Узбекистан. Автор демонстрирует, что общественное обсуждение основывается на принципах прямой демократии, участия граждан и общественного контроля. В исследовании рассматривается признание данного процесса международными организациями (ООН, ОЭСР) в качестве критерия «хорошего управления», развитие портала regulation.gov.uz и анализ национальной практики. В статье изучены этапы общественного обсуждения, преимущества электронных платформ и международный опыт. По результатам исследования разработаны практические предложения по совершенствованию механизма рассмотрения общественных предложений, расширению участия институтов гражданского общества и повышению эффективности обсуждений.
Библиографические ссылки
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights, "Civil Society Space and the Rule of Law", Geneva, 2023, p. 45. https://www.ohchr.org/en/resources/civil-society
OECD, “Governance at a Glance 2024”, Paris, OECD Publishing, 2024, p. 127. https://www.oecd.org/governance/governance-at-a-glance-2024/
Мирзиёев Ш.М. Парламентимиз ҳақиқий демократия мактабига айланиши, ислоҳотларнинг ташаббускори ва асосий ижрочиси бўлиши керак. //Халқ сўзи. - 2017. – 13 июль. (Mirziyoyev Sh.M. Our Parliament must become a true school of democracy, the initiator and main executor of reforms. //People's Word. - 2017. - July 13)
Йўлдошев А.Э. Ўзбекистонда жамият ва давлат ишларини бошқаришда фуқаролар иштирокининг ташкилий-ҳуқуқий масалалари: юрид. фан. док. дисс. - Тошкент, 2023. - Б. 231. (Yuldashev A.E. Organizational and Legal Issues of Citizens' Participation in the Management of Public and State Affairs in Uzbekistan: Doctor of Juridical Sciences, Diss. - Тошкент, 2021. - P. 231)
Amirbek, N. The concept of a "listening state to the voice of the people": mechanisms for establishing dialogue between the state and society // Eurasian Science Review. - 2024. - ISSN 3006-1164. - P. 317-338.
Понкин, И.В. Теория публичного управления / И.В. Понкин. - М.: Буки Веди, 2023. - С. 247 (Ponkin, I.V. Theory of Public Administration / I.V. Ponkin. - Moscow: Buki Vedi, 2023. - P. 247)
Южаков, В.Н. Инициативное бюджетирование как механизм вовлечения граждан в бюджетные решения: методологические основы организации / В.Н. Южаков, Н.А. Бучнев // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2024. - № 1. - С. 129-148 (Yuzhakov, V.N. Initiative Budgeting as a Mechanism for Engaging Citizens in Budgetary Decisions: Methodological Foundations of Organization / V.N. Yuzhakov, N.A. Buchnev // Issues of State and Municipal Management. - 2024. - No. - P. 129-148)
Шеров К. Consideration of citizens' suggestions in public discussions of the draft regulatory documents // Жамият ва инновациялар. - 2023. - Special Issue-05. - Б.247-254. (Sherov K. Consideration of citizens' suggestions in public discussions of the draft regulatory documents // Society and innovations. - 2021. Special Issue-05. – P.247-254)
Nieminen K., Sarasoja L. Epistemic othering: the interplay of knowledges in legislative drafting // Journal of Law and Society. 2023. Vol. 50. P. 335
Harlow, C. Public Consultation and the Law: Administrative Fairness Revisited / C. Harlow // Oxford Journal of Legal Studies. - 2023. - Vol. 43(2). - P. 343-368
Helen Xanthaki, 'The Greek Executive State Model: A Paradigm for Better Legislation', Statute Law Review, 2024, 45, hmae025, p.5
Burkhanova Sh.J. The procedure for organizing public expertise of draft regulatory legal acts and some issues of improving its legal mechanisms // Eurasian Journal of Law, Finance and Applied Sciences. 2022. Vol.2. Issue 12. P.184
https://regulation.gov.uz/oz/statistics
Gulyamov S.S., et al. Draft concept of the Republic of Uzbekistan in the field of development of artificial intelligence for 2021-2030 // Jurisprudence. 2021. No.1. P.107-121
Ўзбекистон Республикасининг "Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар тўғрисида"ги Қонуни // Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси. - 2021. - №03/21/682/0354. (Law of the Republic of Uzbekistan "On Normative Legal Acts" // National Database of Legislation. - 2021. - No 03/21/682/0354.)
Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасининг "Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Фуқаролик жамияти институтларини ривожлантиришга кўмаклашиш борасидаги қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида» 2013 йил 12 декабрдаги ПҚ-2085-сон қарорини амалга ошириш чора-тадбирлари ҳақида"ги 2014 йил 10 мартдаги 57-сон қарори // Ўзбекистон Республикаси қонун ҳужжатлари тўплами. - 2014. - №11. - 126-модда. (Resolution of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan dated March 10, 2014 No. 57 "On measures to implement the Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan dated December 12, 2013 No. PP-2085 "On additional measures to promote the development of civil society institutions" // Collection of Legislation of the Republic of Uzbekistan. - 2014. - No11. Article 126)
Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2023 йил 11 сентябрдаги ПФ-158-сон «Ўзбекистон — 2030» стратегияси тўғрисида"ги Фармони // Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 12.09.2023 й., 06/23/158/1234-сон. (Decree of the President of the Republic of Uzbekistan dated September 11, 2023 No. UP-158 "On the Strategy "Uzbekistan - 2030"" // National Database of Legislation, 12.09.2023, No. 06/23/158/1234)
Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамасининг "Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Фуқаролик жамияти институтларини ривожлантиришга кўмаклашиш борасидаги қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида» 2013 йил 12 декабрдаги ПҚ-2085-сон қарорини амалга ошириш чора-тадбирлари ҳақида"ги 2014 йил 10 мартдаги 57-сон қарори // Ўзбекистон Республикаси қонун ҳужжатлари тўплами. - 2014. - №11. - 126-модда. (Resolution of the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan dated March 10, 2014 No. 57 "On measures to implement the Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan dated December 12, 2013 No. PP-2085 "On additional measures to promote the development of civil society institutions" // Collection of Legislation of the Republic of Uzbekistan. - 2014. - No11. Article 126)
Public Participation in Rulemaking: A Cross-Country Perspective / OECD Regulatory Policy Working Papers. - Paris: OECD Publishing, 2023. - 125 p.
Маликова, Г.Р. Ўзбекистонда норматив-ҳуқуқий ҳужжатларни жамоатчилик муҳокамасидан ўтказиш амалиёти // Ҳуқуқ ва бурч. - 2023. - №2. - Б. 12-15. (Malikova, G.R. The Practice of Public Discussion of Regulatory Legal Acts in Uzbekistan // Law and Duty. - 2021. - No2. - P. 12-15)
