ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В АГРАРНОЙ СФЕРЕ В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ
Ключевые слова:
прокурорский надзор, земельное законодательство, аграрная сфера, дистанционное зондирование, мониторинг земель, цифровой надзор, несоответствие, межведомственное взаимодействиеАннотация
В статье анализируются факторы, снижающие эффективность прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в аграрной сфере: запоздалое выявление нарушений, разобщённость ведомственных информационных систем и неопределённость правового статуса данных дистанционного зондирования. Проведён сравнительный анализ взглядов отечественных и зарубежных учёных по вопросам правовой природы данных дистанционного зондирования, уровня нормативного закрепления цифровых инструментов, достаточности межведомственной интеграции и критериев отбора объектов проверок. Автор обосновывает, что в цифровой среде непосредственным предметом прокурорского надзора выступает несоответствие между правовым состоянием земельного участка, отражённым в реестрах, и его фактическим состоянием по данным дистанционного зондирования, и выделяет три вида такого несоответствия. На этой основе предложены восьмиэтапный организационно-правовой механизм, информационно-аналитическая программа «YER PROKUROR», дополнение Земельного кодекса статьёй 85¹ и статьи 14 новым положением, а также критерии оценки эффективности предлагаемой модели.
Библиографические ссылки
Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси // Қонунчилик маълумотлари миллий базаси, 14.07.2026 й., 03/26/1158/0727-сон. – URL: https://lex.uz/docs/6445145 (Constitution of the Republic of Uzbekistan // National Database of Legislation, 14.07.2026, No. 03/26/1158/0727.)
Марданов Ф.Н. Ерлардан фойдаланиш ҳамда муҳофаза қилиш соҳасидаги жиноятлар учун жавобгарликни такомиллаштириш масалалари: юрид. фан. бўйича фалсафа доктори (PhD) дисс. – Т.: Ўзбекистон Республикаси Ҳуқуқни муҳофаза қилиш академияси, 2024. (Mardanov F.N. Issues of improving liability for crimes in the field of land use and protection: PhD dissertation in Law. – Tashkent: Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan, 2024.)
Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2025 йил 18 сентябрдаги «Ерга оид муносабатларда коррупциявий омилларни бартараф этиш механизмларини янада такомиллаштириш бўйича қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида»ги ПҚ-287-сон Қарори // Қонунчилик маълумотлари миллий базаси, 19.09.2025 й., 07/25/287/0844-сон. – URL: https://lex.uz/uz/docs/7733438 (Resolution of the President of the Republic of Uzbekistan No. PQ-287 of 18 September 2025 “On additional measures to further improve mechanisms for eliminating corruption factors in land relations”.)
Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси. – URL: https://lex.uz/docs/111453 (Criminal Code of the Republic of Uzbekistan.)
Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2025 йил 3 ноябрдаги «“Рақамли прокуратура – 2030” стратегиясини тасдиқлаш ва уни самарали амалга ошириш чора-тадбирлари тўғрисида»ги ПФ-204-сон Фармони // Қонунчилик маълумотлари миллий базаси, 19.12.2025 й., 06/25/252/1176-сон. – URL: https://lex.uz/uz/docs/7813706 (Decree of the President of the Republic of Uzbekistan No. PF-204 of 3 November 2025 “On approval of the ‘Digital Prosecutor's Office – 2030’ Strategy and measures for its effective implementation”.)
Сергеева О.С. Применение геоинформационных технологий для повышения эффективности земельного надзора // Географический вестник. – 2019. – № 4 (51). (Sergeeva O.S. Application of geoinformation technologies to improve the efficiency of land supervision // Geographical Bulletin. – 2019. – No. 4 (51).)
Раҳимов Ш.Ж. Сув тўғрисидаги қонун ҳужжатларининг ижроси устидан прокурор назоратини такомиллаштириш масалалари: юрид. фан. бўйича фалсафа доктори (PhD) дисс. – Т.: Ўзбекистон Республикаси Бош прокуратураси Академияси, 2022. (Rakhimov Sh.J. Issues of improving prosecutorial supervision over the enforcement of water legislation: PhD dissertation in Law. – Tashkent: Academy of the General Prosecutor's Office of the Republic of Uzbekistan, 2022.)
Аврунев Е.И., Пархоменко И.В. Перспективная информационная модель государственного земельного надзора // Вестник СГУГиТ. – 2016. – Вып. 2 (34). (Avrunev E.I., Parkhomenko I.V. A prospective information model of state land supervision // Vestnik SSUGT. – 2016. – Iss. 2 (34).)
Nash E., Wiebensohn J., Nikkilä R., Vatsanidou A., Fountas S., Bill R. Towards automated compliance checking based on a formal representation of agricultural production standards // Computers and Electronics in Agriculture. – 2011. – Vol. 78.
Li J., Maiti A., Cahoon S. A Framework to Measure Maturity of Industrial IoT Technology for Agricultural Regulatory Compliance Activities and Decentralization // Future Internet. – 2026. – Vol. 18, art. 142. – DOI: 10.3390/fi18030142.
Nguyen M.D. Towards a comprehensive land use rights management system: Blockchain and semantics integration with legal compliance in Vietnam // Artificial Intelligence and Law. – 2025. – DOI: 10.1007/s10506-025-09486-2.
Ўзбекистон Республикасининг Ер кодекси // Қонунчилик маълумотлари миллий базаси, 11.06.2026 й., 03/26/1149/0581-сон. – URL: https://lex.uz/uz/docs/152653 (Land Code of the Republic of Uzbekistan // National Database of Legislation, 11.06.2026, No. 03/26/1149/0581.)
Ибрагимов Д.Ш. Вояга етмаганлар ҳақидаги қонунчилик ижроси устидан прокурор назоратини ташкиллаштириш ва унинг ҳуқуқий асосларини такомиллаштириш: юрид. фан. бўйича фалсафа доктори (PhD) дисс. – Т.: Ўзбекистон Республикаси Бош прокуратураси Академияси, 2022. (Ibragimov D.Sh. Organization of prosecutorial supervision over the enforcement of legislation on minors and improvement of its legal framework: PhD dissertation in Law. – Tashkent: Academy of the General Prosecutor's Office of the Republic of Uzbekistan, 2022.)
Абдухакимов М.Т. Ер тўғрисидаги қонун ҳужжатларининг ижроси устидан прокурор назоратини такомиллаштириш масалалари: юрид. фан. бўйича фалсафа доктори (PhD) дисс. автореф. – Т., 2023. (Abdukhakimov M.T. Issues of improving prosecutorial supervision over the enforcement of land legislation: abstract of PhD dissertation in Law. – Tashkent, 2023.)
Ахунов У.А. Озиқ-овқат хавфсизлигига оид қонун ҳужжатларининг ижроси устидан прокурор назоратини такомиллаштириш масалалари: юрид. фан. бўйича фалсафа доктори (PhD) дисс. – Т.: Ўзбекистон Республикаси Ҳуқуқни муҳофаза қилиш академияси, 2025. (Akhunov U.A. Issues of improving prosecutorial supervision over the enforcement of food security legislation: PhD dissertation in Law. – Tashkent: Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan, 2025.)
Бобоев М.М. Прокуратура органлари фаолиятини рақамли трансформация қилишнинг ташкилий-ҳуқуқий асосларини такомиллаштириш: юрид. фан. бўйича фалсафа доктори (PhD) дисс. – Т.: Ўзбекистон Республикаси Ҳуқуқни муҳофаза қилиш академияси, 2023. (Boboev M.M. Improving the organizational and legal framework for the digital transformation of the prosecution authorities: PhD dissertation in Law. – Tashkent: Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan, 2023.)
Agunbiade M.E., Rajabifard A., Bennett R. Land administration for housing production: analysis of need for interagency integration // Survey Review. – 2014. – Vol. 46, No. 334. – DOI: 10.1179/1752270613Y.0000000062.
Комилов А.Б. Прокуратура органларининг қонунлар ижроси устидан назорат фаолиятида ҳуқуқий воситаларни қўллашдаги муаммолар ва такомиллаштириш масалалари: юрид. фан. доктори (DSc) дисс. – Т.: Ўзбекистон Республикаси Ҳуқуқни муҳофаза қилиш академияси, 2025. (Komilov A.B. Problems of applying legal means in prosecutorial supervision over the execution of laws and issues of their improvement: DSc dissertation in Law. – Tashkent: Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan, 2025.)
Адамов Б.А. Внедрение в органах прокуратуры системы оценки рисков при планировании прокурорских проверок // Молодой учёный. – 2016. – № 17 (121). – С. 191–193. (Adamov B.A. Introduction of a risk assessment system in the prosecution authorities when planning prosecutorial inspections // Young Scientist. – 2016. – No. 17 (121). – P. 191–193.)
Chen S., Chen Z., Shen Y. Can improving law enforcement effectively curb illegal land use in China? // PLoS ONE. – 2021. – Vol. 16 (2). – e0246347. – DOI: 10.1371/journal.pone.0246347.
Ўзбекистон Республикасининг «Прокуратура тўғрисида»ги Қонуни // Қонунчилик маълумотлари миллий базаси, 15.08.2025 й., 03/25/1081/0738-сон. – URL: https://lex.uz/docs/106197 (Law of the Republic of Uzbekistan “On the Prosecutor's Office” // National Database of Legislation, 15.08.2025, No. 03/25/1081/0738.)
Пресняков М.В. Правовая определенность как системное качество российского законодательства // Журнал российского права. – 2009. – № 5 (149). (Presnyakov M.V. Legal certainty as a systemic quality of Russian legislation // Journal of Russian Law. – 2009. – No. 5 (149).)
Кошлевский В.Д. Место и роль прокуратуры в механизме российского государства: дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2008. (Koshlevsky V.D. The place and role of the prosecutor's office in the mechanism of the Russian state: Candidate of Law dissertation. – Saratov, 2008.)
Любчик А.А., Мавлиханова Р.В., Нарыжный Н.А. Контроль и надзор: особенности законодательного закрепления терминов и проблемы правоприменения // Российское право: образование, практика, наука. – 2023. – № 6. – DOI: 10.34076/2410_2709_2023_6_60. (Lyubchik A.A., Mavlikhanova R.V., Naryzhny N.A. Control and supervision: features of the legislative consolidation of terms and problems of law enforcement // Russian Law: Education, Practice, Research. – 2023. – No. 6.)
Никонов В.А. О некоторых аспектах деятельности прокуратуры по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации и защите прав субъектов предпринимательской деятельности // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2011. – № 2. (Nikonov V.A. On certain aspects of the prosecutor's office activities in ensuring the economic security of the Russian Federation and protecting the rights of business entities // Bulletin of the Academy of Economic Security of the Ministry of Internal Affairs of Russia. – 2011. – No. 2.)
Бызова М.В. Понятие и соотношение актов прокурорского надзора и актов прокурорского реагирования // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2008. – № 3 (6). (Byzova M.V. The concept and correlation of acts of prosecutorial supervision and acts of prosecutorial response // Legal Science and Law Enforcement Practice. – 2008. – No. 3 (6).)
Ушаков О.М., Гикалова С.А. Акты прокурорского реагирования в системе прокурорского надзора // Вестник экономики и права. – 2024. – № 98. (Ushakov O.M., Gikalova S.A. Acts of prosecutorial response in the system of prosecutorial supervision // Bulletin of Economics and Law. – 2024. – No. 98.)
Алхутова Е.Ю. Особенности координационной деятельности современной прокуратуры // Административное и муниципальное право. – 2017. – № 4. – DOI: 10.7256/2454-0595.2017.4.22309. (Alkhutova E.Yu. Features of the coordination activities of the modern prosecutor's office // Administrative and Municipal Law. – 2017. – No. 4.)
Джамбулатов С.И. Принципы взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами // Бизнес в законе. – 2008. – № 2. (Dzhambulatov S.I. Principles of interaction between the prosecutor's office and supervisory bodies // Business in Law. – 2008. – No. 2.)
Зенков С.Д. Стратегия и тактика прокурорского надзора // Глаголъ правосудия. – 2024. – № 2 (36). (Zenkov S.D. Strategy and tactics of prosecutorial supervision // Glagol Pravosudiya. – 2024. – No. 2 (36).)
